2009年经济社会发展概况

    过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面落实国务院《意见》精神，突出“一个中心、五区并进”，积极应对国际金融危机，有效趋利避害，全力以赴保增长、保民生、保稳定，较好地完成县十六届人大四次会议确定的目标任务。

    一年来的主要工作和成效是：

    （一）坚持发展为先，综合实力稳步提升

    全县地区生产总值84.1亿元，增长13%，三次产业结构由33.8∶41.5∶24.7调整为31.8∶43∶25.2。财政总收入7.1亿元，增长15.9%；地方级收入4.6亿元，增长45.3%；金融机构各项存、贷款余额分别为41.7亿元和29.5亿元，增长10.3%和34.9%。

    工业经济运行量质并举。深入实施“工业强县”发展战略，出台促进工业发展四十条，继续拨出300万元作为工业发展基金，鼓励企业技术进步、节能减排和开拓市场；深入开展“服务企业百日行动”，组织21家企业赴欧洲、香港及国内主要城市参展，在福建漳州名优产品（郑州）展示洽谈会、第六届中国·东盟博览会等展会上，签订购销合同2亿多元；支持成立2家民营中小企业担保公司，积极开展政银企融资对接会，为中小企业融资1.28亿元，帮助企业化解市场、融资等困难，有效应对危机，推动工业经济企稳回升。工业实力持续增强。新办工业企业140家，投建万佳华实业、维德科技、同盛达电工、奥立高塔复合肥等投资上500万元的工业项目90个，带动工业固定资产投资13.1亿元；新增规模工业企业38家，总数达205家，实现规模工业产值122.6亿元，增长20.8%，总量居全市第三；规模工业品产销率96.4%，工业税收2.5亿元；工业总产值完成137.2亿元，增长19%，工业增加值占GDP比重39.6%，上一轮工业综合考评居全市第二。支柱产业持续壮大。“3+3”产业完成产值106.6亿元，占规模工业产值86.9 %。成立县机械行业协会，成功举办中国·海峡项目成果交易会工业专场——福建省机械行业（南靖）项目对接会，与福州大学签订装备制造产业战略合作框架协议，对接项目50个，现场签约项目11个，总投资2亿元。品牌争创持续升温。支持企业争创品牌，对优科能源、国绿太阳能等19家荣获名牌商标和高新技术称号的企业给予重奖，新增1个中国驰名商标“双赢”、2个省级知名字号、4个省级名牌产品，万利达集团被评为“电子信息百强企业”，“南靖制造”品牌知名度和竞争力进一步增强。创新能力持续提升。万利达集团成为首批“国家创新型示范企业”，三德利公司被认定为国家级高新技术企业;两项产品被认定为省“2009年自主创新产品”，3个项目获省市科技进步奖，LED路灯等9个项目分别列入国家、省、市科技计划；6·18总体成果连续7年保持全市第一。单位能耗持续下降。成立县节能监测站，实施永裕隆塑胶等10项节能重点工程，漳州美利得生物工程等8个循环经济项目，推动全县万元GDP综合能耗下降3.3%。园区建设持续推进。投入6000多万元，推进高新区、丰田和南凌项目区交通、管网、电力、通信等基础设施建设，园区比较优势进一步凸显，承载力进一步增强。

    现代农业发展步伐加快。发挥300万元农业发展基金引导作用，加大政策、资金扶持力度，推动农业总产值完成46.5亿元，增长5.7%；实现农民人均纯收入6685元，增长8%。产业化水平不断提升。新增三通食品等12家龙头企业、和溪潮辉食用菌等4家农村专业合作社，推动农业规模化、集约化发展；推广温氏农牧、亚细亚食品等订单农业模式，发展种养户300户，产供销一体服务网络逐步形成。品牌争创力度加大。落实《关于鼓励农产品争创品牌的意见》，新增国家地理标志产品2个、省名牌农产品1个、省著名商标2个，2家企业通过中国良好农业规范认证，建立漳州首个出口麻笋备案基地。科技支撑作用明显。农业“五新”推广步伐加快，引进咖啡等高新优品种18个，推广香蕉标准化栽培等新技术12项，实施蜜柚保鲜等科技项目15项。靖台合作继续深化。海峡两岸（福建南靖）现代农业合作示范园区建设顺利推进，山城、南坑分别与台湾高雄大树乡、台南东山乡结成合作交流“对子”，建成全省首个咖啡观光园和台湾咖啡种植示范基地。营销服务成效明显。举办兰花精品展、茶王赛，积极组织66家企业参加首届海峡两岸现代农业博览会，成功举办南靖高山生态茶（北京）展销推介会等展会，现场签订购销合同3亿元。

    旅游产业发展全面提速。出台促进旅游发展二十条，开展酒店建设年取得成效，万豪、马克西姆、湖滨和御苑等一批星级酒店项目动工兴建；筹资4亿多元，实施土楼旅游接待中心、塔下污水处理等土楼景区“十大工程”，引进聚叶长青等一批项目落户漳龙休闲度假区，旅游接待能力不断提高。完成福建土楼景区、书洋镇区总体规划以及云水谣景区修建性详规；建立健全土楼保护和景区门票等管理办法，景区管理逐步规范。成功举办第二届福建土楼（南靖）文化节暨第三届漳州旅游节，举行“寻根谒祖·生态土楼行”、福建土楼·故里南靖全球旅游形象大使网络选拔赛和福建土楼旅游“全球巡回宣传推介”等活动，南靖和土楼知名度、影响力进一步提升。成立土楼风情民俗演艺中心，启用福建土楼风景邮政日戳，发行福建土楼文化系列丛书，《鲁冰花》等四部影视作品先后在土楼景区拍摄，闽南文化影视基地初现雏形。全年接待游客147.9万人次，增长35.6%，群众在旅游发展中不断受益。国家4A级旅游景区创建工作通过省级验收，省级优秀旅游县创建活动取得阶段性成效。

    （二）坚持统筹推进，城乡面貌持续改善

    县城建设力度加大。县城总体规划和控制性详规修编工作有序推进，城区由7.8平方公里扩大到14.2平方公里，发展空间进一步拓展。投入3亿元，全面实施县城十大建设项目，总长12.8公里、路宽50米的县城环城路和荆江路扩建、兰陵路延伸段、建设东路延伸段等一批市政道路相继建成投入使用，自来水厂扩建及管网改造、污水管网铺设、教育路垃圾中转站、县城区旱厕改造等一批市政工程进展顺利，紫云寺扩建工程动工建设，文化中心、麒麟山公园一期、江滨公园六期、月眉公园二期、南苑公园一期等一批公益项目投入使用；健全城区环境卫生管理机制，强化城市行政管理执法力度，县城面貌进一步改变；建成区绿化率31.6%，人均公共绿地8.1平方米，县城人居环境越来越美。通过省级文明县城和卫生县城验收，被评为“省级园林县城”。

    镇村环境不断优化。大力实施村容整洁工作，投入1500万元，完成54个村容整洁重点村整治工作，带动全县村容村貌进一步净化美化。完成龙山涌北、和溪林中等13个省市县新农村示范点建设，新建18个文化健身中心、7个农民公园，农村文化生活日益丰富；继续实施路桥建设改造工程，投入7800多万元，完成农村“上衔下延”水泥路建设36.8公里、危桥改造28座，有效解决群众出行难、出行险问题。危桥改造工作成效显著，2009年全省危桥改造现场会在我县召开。

    （三）坚持改革开放，发展活力日益增强

    项目建设提速增效。实行项目工作“一票否决”制度，举办百个项目奠基剪彩活动，友利达纸业、中福木业、华澄生物科技等一批生产性项目，龙厦铁路客运站等一批基础设施项目，佰竹林国际温泉度假山庄等一批旅游休闲项目相继投建投产；总投资2亿多元的27个中央扩大内需项目顺利推进，带动72个县在建重点项目完成投资28亿元，增长19.9%，其中26个市在建重点项目完成投资22.8亿元，占年计划113.8%；6个省在建重点项目完成投资6.39亿元，占年计划105.5%；全社会固定资产投资39.3亿元，增长46%；城镇以上固定资产投资27.7亿元，增长48.2%，增幅居全市第二。

    招商引资成效明显。完善落实《招商引资考评奖惩办法》，开展招商引资活动月活动，有效利用“4·9、9·8、11·18”等招商平台，成功在香港、台湾等地举办招商推介会，推动全县新批外资企业27家，合同利用外资6219万美元，实际利用外资验资数2601万美元；外贸出口企稳回升，海关出口总值2.97亿美元，总量居全市第四。

    各项改革纵深拓展。完善镇区“三个中心”建设，建立村财、组财计算机网络监督管理体系和183个农民负担监控点；全面完成村居委会换届选举工作；基本完成集体林权制度配套改革，林权证发放率85.5％；落实燃油税费改革政策，妥善安置甘芳收费站人员；进一步规范实施公务员及事业单位津补贴制度，公开招考公务员、专业技术人员197名；整合优化教育资源，有序推进医药卫生体制改革，金山卫生院成为县医院分院，基本完成丰田教育、卫生收归县管工作；完成县友谊果场、外贸公司等一批集体企业改制工作，一批历史遗留问题得到妥善解决。

    （四）坚持以民为本，民生保障更加有力

    社会保障力度加大。就业渠道不断拓宽。扎实推进劳动保障三基平台建设，完成失业人员转业转岗培训1399人，新增城镇就业4009人，下岗失业人员再就业804人，城镇登记失业率2.98%；完成农业富余劳动力技能培训3699人、转移5869人，让更多的人获得就业机会。救助体系不断健全。及时足额发放城乡低保金、五保补助金和各种临时救济款1193万元，有效保障1.51万名困难群众生活，被评为全国基层低保规范化建设典型县；落实优待义务兵家属311人、抚恤补助1533人；有效发挥县慈善总会作用，多渠道救助困难群众1.25万人次，让困难群体感受更多的温暖。保障体系不断完善。修订城乡医疗救助办法，把带病回乡退伍军人、1954年11月后入伍参战退役人员、城乡重度残疾人纳入城乡医疗救助对象，1.88万人享受医疗救助；下调城镇职工参加基本医保自付资金比例，2.92万人受益；上调企业退休人员基本养老金，受益群众6892人；调整企业缴交失业保险金比例，按时足额发放失业保险金；新型农村合作医疗基本实现应保尽保、参合率居全市首位，城镇居民医疗保险参保率居全市前列，有效缓解群众看病难，让城乡群众享受更多实惠。

    民生工程深入推进。涉及教育、卫生、农村基础设施等方面的13件84项为民办实事项目全面落实。实施“两年投资1个亿办水利”工程。投入6000多万元，完成农村水利建设项目231个，加固防洪堤82公里、除险加固水库23座等，推动水利设施抵御自然灾害能力由“五年一遇”提高到“二十年一遇”。实施“两年投资1个亿办教育”工程。投入6000多万元，继续为教育办十件实事，南靖一中4座教学楼和标准运动场、职教中心实训大楼等一批教育设施竣工投入使用，教育发展基础不断夯实。实施“三年投资1个亿办医疗卫生”工程。投入6000多万元，完成靖城卫生院迁建和丰田等4所卫生院改造提升工程，加快推进县医院迁建等一批卫生项目，就医环境不断优化。同时，解决孤儿、老年人等弱势群体困难的“温暖工程”深入实施，县殡仪馆、金山马公村等4所农村幸福园建设有序推进。

    惠农措施全面落实。家电、汽车摩托车下乡和种粮、农机购置补贴等各项惠农政策落实到位，农民直接受益2280万元；义务教育“两免一补”、中职涉农专业及农村低保家庭学生免学费资助等政策有效落实，受惠学生达8.1万人次；投入1540万元，实施库区移民后期扶持项目69个，建设奎洋上洋等8个移民小康村，发放库区移民直补800万元，受益移民1.33万人；投入5700万元，新建沼气池2000口，完成和溪水土保持和南坑等4个镇饮水安全项目建设，受益群众5万多人；新建安置房、经济适用房、廉租房、地质灾害点和侨居“造福工程”等保障性住房1142套，拆迁户、困难户和受灾户住房得到有效保障。

    （五）坚持协调发展，社会事业全面进步

    三大国策有效落实。计生创优工作再上新台阶，荣获“全国计生优质服务县”称号。扎实开展“青山绿水”工程和保护母亲河活动，深入实施九龙江流域水环境综合整治工作，畜禽、网箱养殖治理工作取得阶段性成效；落实节能减排目标责任制，县城和东区污水处理厂建成试运行；深入开展环保专项行动，依法严厉打击一批企业违法排污行为，顺利通过国家级生态示范县验收；加大林业违法行为打击力度，森林武警部队靠前驻防我县，森林资源保护更加有力有效。落实耕地保护责任制，加大违法用地、非法采矿行为查处和整治力度；全面推进第二次土地调查工作，土地规划修编大纲通过省级验收。

    社会保持安定稳定。深入开展“平安南靖”建设，平安创建覆盖面达92％以上；加强社会治安综合治理，做好群众信访工作；完善城乡报警监控系统建设，建立县城及镇区专职巡防队，依法严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感满意率94.4%，居全市前列，南坑派出所连续六年保持公安部命名的“一级派出所”荣誉称号；健全应急预案、应急救助体系，有效处置公共突发事件，甲型H1N1流感防控积极有效，卫生保障更加有力；全面落实安全生产责任制，安全形势继续保持平稳；开展食品药品质量安全专项整治，有效保障群众生命健康。

    各项事业持续发展。科技工作再上水平，被评为全国科技进步考核先进县。创建“福建土楼德育基地”，中小学教育教学质量保持全市前列，荣获“市高中教育教学质量先进县”，县实验幼儿园被评为省级优质示范园，特殊教育学校被评为“全国教育系统先进集体”和“全国残疾人之家”，教育发展成绩显著。组团参加第二届海峡文博会，钰丰乐器等3家企业荣获“省文化产业示范基地”称号；石桥等4个村荣获“中国景观村落”称号，龙潭楼等8处文物列入第七批省级文物保护单位，梅林镇被评为全省唯一的国家级魅力名镇；建成漳州市举重训练基地，十一届市运会取得金牌数第四、总分第六的历史最好成绩，文体工作实现新突破。与此同时，精神文明创建活动不断深入，经济普查、第二轮县志修编等工作进展顺利，双拥模范县和老年大学示范校创建工作通过省级验收，一批单位工作进入省市先进行列；广电、电力、电信、移动、联通等部门主动参与、全力支持项目建设；人武、民兵预备役、双拥支前、民族宗教、二轻联社、侨台、监察、审计、物价、粮食、供销、农机、气象、保密、档案、地震、人防和老龄、老干部、青年、妇女、未成年人、残疾人等各项工作均取得新成绩。

    （六）坚持依法行政，自身建设不断加强

    加强政府法制建设，认真履行复议职责，是全市唯一的省级依法行政示范县。定期向县人大常委会报告工作，向县政协和老干部通报情况，积极落实人大决议，85件人大代表建议、101件政协提案全部办结。继续开展“双述双评”和绩效评估活动，上一轮县政府绩效考核居全市第三；积极推进政务公开、政府采购工作，完善政府门户网站建设，实施政府信息公开。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展执法监察、审计监督和效能督查，惩治和预防腐败体系进一步完善。重建县行政服务中心和组建公共资源交易中心，42个单位、551项审批项目进驻，实行限时办理，做到“一条龙”服务，“一站式”办结，政风行风有效改善。